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供热行业困局有待政府改革和民企参与
作者:bjzrboiler    时间:2018-08-01
1.供热改革面临的问题是什么? 首先,商业化的供热需要推行“保本微利”的热价制定原则,需要实行计量收费的标准,而这两者在中国都面临巨大的阻力。 以热价制定为例,过去供热的建设资金来自政府的直接投资,所以热价制定的宗旨在于“保本”。 而现在城镇供热在快速发展,这就需要大量资金的流入,为此就必须保证投资者在“保本”的基础上能有 “微利”,然而在过去的观念中,供热属于公益性质的社会福利,这就使得投资者的“微利”变得十分敏感和不确定。 其次,供热改革的另一个障碍是无法解决低收入群体的收费问题。在改革中,政府不可能毫无保留地将供热推向市场。所以,供热的商品化进程将是复杂而艰难的。 再次,集中供热作为生活必需品,是刚性需求的一部分,也就是说,不仅价格变动对它的作用不大,其他替代品更是无法与之竞争,如单独的电采暖、天然气和燃油采暖。 由于综合成本最低,中国的集中供热占有绝对市场的优势,在当前市场的占有率达到90% 以上,而其它国家如丹麦、芬兰,它们的集中供热市场占有率不足50%。无竞争对手,也让价格变动看不到希望。 2.那么该如何推进改革? 政府改革与民营资本的参与是解决当前供热问题的两个有力手段,这两个手段是相辅相成的,不可或缺的。 首先,政府改革才能吸引民营资本的参与,而民营资本的参与将促进政府改革,巩固改革的成果。 理想的供热改革是一个系统的工程,包括管理体制和热价改革,国企和投资体制等配套改革,以及相应的政策法规的完善建立。 在供暖改革中,最大的难题是热价上涨。为解决热价上涨的问题,需要民营企业参与供热,使民营资本分担政府的财政压力。 归根结底,民营企业作为新的资本来源,其商业管理模式相较于传统的国企更加灵活,可以极大地提高供热运营的效率。 此外,民营企业参与供热将有助于提高供热行业生产率和效益,从而降低供热成本。 要明确的一点是,私有化不是改革的目的,改革的目的是让用户有更多的选择,促进良性的市场竞争,使供热价格有更多的弹性空间,最终使参与改革的各方获利。如果只转变企业的属性而没有提高竞争度,改革是没有意义的。 同时,国企的改制和吸引民营企业参与同样重要,通过企业改革,国企在产权制度、经营机制、用工制度等方面都能实现根本性的转变,从而增强市场适应力和竞争力。 由于采暖行业的特殊性,改革必须分阶段走,首先,热用户必须改变固有的观念,认识到:分户热计量收费的根本,在于激励、提高人们节能意识,促进采暖节能,而最终获益的将是用户本身。 以丹麦为例,在1970年到2000年间,通过使用计量收费使得丹麦的室内采暖能耗降低了50%,与此同时建筑物的总采暖面积增加了45%,这极大地提高了用户的使用体验。 以中国的供热现状而言,现阶段的分户热计量改革的重点在于圈定大致合理、可以共同遵守的计量规则,以及在这个前提下设计出简单可靠、成本低廉的计量装置,也就是说,目前分户热计量收费的关键是解决公平问题,使用户和供热企业达成共识,迈出商品化的第一步。 供热体制的商品化改革将是一项系统而长久的工程,而政府改革和民营资本的参与将是推动转变的有力手段。 摘自:海心供热资讯
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